El Marco de Análisis Institucional y de Desarrollo (MAID / IAD)
Una herramienta práctica para describir y comprender los sistemas de gobernanza
Esta ficha metodológica presenta un uso práctico y operativo del Marco de Análisis Institucional y de Desarrollo (MAID, o IAD – Institutional Analysis and Development Framework), adaptado a los practicantes de la gobernanza, de la gestión de los recursos naturales y de la investigación-acción participativa.
El MAID se utiliza aquí no como un modelo académico para la prueba de hipótesis, sino como un marco heurístico que permite:
visualizar la complejidad de un sistema de gobernanza,
estructurar una descripción compartida entre actores,
analizar las interacciones entre reglas, actores y contextos,
construir una narrativa coherente del funcionamiento real de un sistema de toma de decisiones.
Conceptos clave a dominar
Instituciones
En el MAID, las instituciones no se reducen a las organizaciones. Designan el conjunto de reglas, normas y prácticas establecidas que estructuran las interacciones humanas.
Se distinguen:
Instituciones formales: leyes, reglamentos, estatutos, planes de manejo, procedimientos escritos.
Instituciones informales: normas sociales, tradiciones, códigos sectoriales, prácticas consuetudinarias, reglas tácitas.
Las instituciones definen:
quién puede participar,
cómo se toman las decisiones,
qué comportamientos son autorizados, prohibidos o esperados.
Arena de acción (arena de acción)
La arena de acción es el espacio social concreto donde se toman las decisiones.
Incluye:
los participantes (actores involucrados),
sus posiciones (rol, poder, responsabilidad),
las opciones de elección disponibles,
las reglas en uso,
las interacciones entre actores.
Es el núcleo del sistema de gobernanza.
Participantes (actores)
Los participantes se definen por:
sus preferencias e intereses,
su acceso a la información y su capacidad para procesarla,
sus recursos (políticos, económicos, simbólicos, técnicos),
sus criterios de elección (lo que orienta sus decisiones).
Variables externas (contexto)
La arena de acción está influenciada por tres grandes categorías de variables exógenas:
- Condiciones físicas
características ecológicas y geográficas,
disponibilidad y distribución de los recursos,
restricciones naturales o logísticas.
- Atributos de la comunidad
historia social e institucional,
composición demográfica y cultural,
dinámicas económicas,
niveles de confianza, conflicto o cooperación.
- Reglas en uso
marcos jurídicos y normativos,
mecanismos de representación,
procedimientos de deliberación y toma de decisiones,
sanciones y mecanismos de control.
Niveles de acción en el MAID
El MAID distingue tres niveles de acción, esenciales para analizar el poder y el cambio institucional:
- Acciones operacionales
decisiones del día a día,
implementación concreta de las reglas existentes,
gestión cotidiana de los recursos.
- Acciones de elección colectiva
decisiones que modifican las reglas operacionales,
definición de normas, cuotas, usos y procedimientos,
negociación entre actores.
- Acciones constitucionales
decisiones que definen quién decide y cómo,
creación o reforma de las instancias de gobernanza,
definición de los mecanismos de representación y de autoridad.
Los actores pueden intentar influir en distintos niveles según sus intereses y recursos.
Resultados y retroalimentaciones
Las interacciones en la arena producen resultados, que pueden ser:
decisiones formales,
cambios de prácticas,
efectos sociales, económicos o ecológicos.
Estos resultados son objeto de:
mecanismos de seguimiento,
producción de información (informes, indicadores),
debates públicos y aprendizajes colectivos.
En el MAID, los resultados siempre se evalúan según criterios explícitos o implícitos:
- eficacia,
- equidad,
- sostenibilidad,
- legitimidad y
- aceptabilidad social.
Enfoque práctico de análisis MAID (paso a paso)
Para analizar un sistema de gobernanza con el MAID, seguir las siguientes etapas:
Delimitar la arena de acción principal ¿Dónde se toman las decisiones clave?
Identificar a los participantes ¿Quién participa? ¿Quién está excluido? ¿Con qué poder?
Describir las reglas en uso ¿Qué reglas formales e informales estructuran las interacciones?
Analizar el contexto
- condiciones físicas,
- atributos de la comunidad,
- marcos institucionales.
Identificar los niveles de acción ¿Qué decisiones corresponden al nivel operacional, colectivo o constitucional?
Examinar los resultados y las retroalimentaciones
-¿Qué efectos? -¿Qué mecanismos de aprendizaje o corrección?
Uso en investigación-acción participativa
En un enfoque participativo, el MAID puede utilizarse como:
herramienta de diagnóstico compartido,
soporte para el diálogo entre actores,
base para co-construir una visión del sistema,
ayuda para identificar palancas de cambio institucional.
El objetivo no es la modelización formal, sino la construcción colectiva de sentido y la mejora de la gobernanza.
Campo de aplicación
Esta ficha es aplicable a:
la gobernanza de los recursos naturales,
los dispositivos de gestión participativa,
el análisis de políticas públicas territoriales,
los procesos multi-actor y multi-nivel.
El MAID constituye así un lenguaje común para describir, comparar y mejorar sistemas de gobernanza complejos.
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